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《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》政策解读

来源:云南省教育厅         2019-10-10 15:51:47

为切实做好《云南省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》(云政办函〔2019〕120号,以下简称《工作方案》)政策解读,稳步推进城镇小区配套幼儿园治理工作,进一步提高学前教育公益普惠水平,办好学前教育,满足人民群众对幼有所育的期盼,制定本方案。

一、出台背景

《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号,以下简称《通知》)印发后,省人民政府领导要求由省教育厅牵头商省住房城乡建设厅、省发展改革委、省民政厅、省自然资源厅等部门,严格按照国家文件精神和有关时间节点要求,抓紧研究制定治理工作方案,建立治理工作协调机制、落实治理责任分工、加强治理工作保障,全面开展治理工作。为落实好省领导指示精神,省教育厅商相关部门,明确了“先开展城镇小区配套幼儿园摸底排查,再针对摸底排查结果研究制定治理工作方案,出台《城镇小区配套幼儿园建设管理办法》”的工作思路。

2019年3月7日,省教育厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅联合下发《关于开展城镇小区配套幼儿园情况摸底排查的通知》,对摸底排查工作进行安排部署。3月25日,省人民政府办公厅印发了《关于成立云南省城镇小区配套幼儿园治理工作小组的通知》,组长由协助分管教育工作的省人民政府副秘书长担任,联合办公室设在省教育厅、省住房城乡建设厅和省自然资源厅,由省教育厅牵头负责。4月4日,联合办公室组成联合调研组,到昆明市五华区召开治理工作座谈会,听取市、区相关部门和小区配套幼儿园园长代表的意见。5月底,完成了全省城镇小区配套幼儿园摸底排查工作,各地根据存在的问题确定了相应治理措施。6月底,省教育厅将《工作方案》送治理工作小组成员单位、各州市征求意见,还召开专家论证会,听取专家意见。在多方征求意见的基础上,对《工作方案》进行反复修改,并进行合法性审查。

二、主要内容

《工作方案》主要分为“任务及分工”“实施步骤”“组织保障”三个部分。“任务及分工”是《工作方案》核心内容,这部分内容在严格落实国家《通知》精神的基础上,结合我省实际情况,将治理工作的相关政策作了进一步明确,便于各地准确理解和执行好政策。《工作方案》按照“属地负责、因地制宜、分类指导、长效治理”的原则,针对城镇小区配套幼儿园存在的未规划或规划不足、建设不到位、移交不到位、使用不到位等四方面存在的突出问题,提出了相应的整改措施。“实施步骤”“组织保障”两部分内容与国家《通知》大体相同,只是将国家《通知》“组织实施”部分的“落实治理责任分工”相关内容调整、分解到《工作方案》的“任务及分工”部分,将“任务及分工”中存在的突出问题、整改措施及相关部门职责整合在一起,更有利于夯实责任主体,切实抓好工作落实。

三、主要特点

(一)细化了政策,增强了操作性。摸底排查工作全面完成后,经过梳理、分析,《工作方案》针对国家《通知》未细化规定,但对我省下一步推进治理工作具有较大影响的4个关键性问题明确规定了相应处理办法。

第一个问题,如何确定城镇小区配套幼儿园的底线要求,即多大规模的城镇小区应配套建设?

鉴于2018年建设部发布的《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)规定,五分钟生活圈居住区必须配建幼儿园,即5000人(1500套住宅)及以上的小区必须配建幼儿园,并明确规定了配建幼儿园的建设规模和办园规模等。同时,我省大部分州市均执行5000人的最低配建标准,所以将居住人口规模达5000人或小区住宅1500套及以上的城镇小区作为配建幼儿园的底线要求,并将这类城镇小区作为此次排查、治理的重点。由省教育厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅正式印发、实施的《云南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,也将居住人口规模达5000人或小区住宅1500套作为最低配建标准。

第二个问题,居住人口规模未达到5000人、住宅未达到1500套的新建城镇小区及历史形成的一定区域内零星住宅小区怎么解决入园问题?

如这类小区附近已建有幼儿园且能满足小区住户子女的入园需求,则无需再建设幼儿园;如这些小区大部分幼儿根本入不了幼儿园,则应纳入治理范围,应由各县、市、区人民政府统筹考虑在合适的地点规划新建或改扩建规模适当、功能完备的幼儿园,并确保提供普惠学位。

第三个问题,如何划定“将已建成的小区配套幼儿园移交当地教育行政部门,由当地教育行政部门办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园”的政策执行时间节点?

鉴于《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号,以下简称《若干意见》)明确规定:城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。这是国家文件对使用管理城镇小区配套幼儿园的最早、最明确的规定。所以,我省将《若干意见》发布之日2010年11月21日作为该政策执行时间节点。

第四个问题,如何处理以划拨、出让等不同幼儿园建设土地取得方式建设的配套幼儿园?

鉴于城镇小区配套幼儿园的历史遗留问题较多,处理难度较大,按划拨、出让等不同幼儿园建设土地取得方式来分类处置,合理确定不同的移交方式,有利于稳妥推进治理工作。所以,我省采用分类处置的办法:一是建设用地以划拨方式取得的配套幼儿园,应限期完成移交。二是建设用地以出让方式取得的配套幼儿园,已签订移交协议的配套幼儿园按协议约定移交;建设用地以出让方式取得但未签订移交协议的配套幼儿园,《若干意见》发布之前规划建成的配套幼儿园,由地方政府根据实际情况确定是否收回。《若干意见》发布之后取得《建设工程规划许可证》的城镇小区配套幼儿园,由地方政府收回,办成公办幼儿园或者委托办成普惠性民办幼儿园。三是移交涉及补偿办法由各州、市、县、区人民政府根据情况自行确定。 

(二)切实落实了国家要求。一是成立云南省城镇小区配套幼儿园治理工作小组,建立工作协调机制。要求各州、市、县、区也建立相应的工作机制,明确各项工作的具体责任部门。二是明确规定了办理移交、回收、补建等不同整改措施的相应时限要求。三是按照部门职责分工以及城镇小区配套幼儿园规划、设计、建设、验收、移交、登记、举办等各个环节的工作要求,明确了部门责任分工。四是明确规定专项整治工作中发现失职渎职行为和违法违纪案件,依法依规严肃追究责任。治理工作小组将组织专项督导,针对关键环节进行重点抽查。

四、解读形式

采取在省级报刊、网络全文发布《工作方案》及《政策解读》的方式解读政策。

五、公开平台

分别在云南省人民政府、省教育厅、省住房城乡建设厅和省自然资源厅门户网站,云南网等平台上权威发布。


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